虚拟专用网络功能是：在公用网络上建立专用网络，进行加密通讯。在企业网络中有广泛应用。VPN网关通过对数据包的加密和数据包目标地址的转换实现远程访问。

无国内通信设施服务业务许可的IP-VPN经营者不得建设国内传输网络设施，也不得利用非经营性互联网骨干网络资源和设备开展IP-VPN业务，必须租用具有相应经营权运营商的传输设施组建业务网络。

经营者不得经营或变相经营国际IP-VPN业务，申请经营许可时应当提供不利用IP-VPN网络经营VOIP业务和国际IP-VPN业务，以及不超范围经营其它电信业务的专项承诺书。

经营者应有确实的技术和监控措施加强对用户管理，禁止用户利用国内IP-VPN网络无证经营其它电信业务或进行公共因特网信息浏览。